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高水平打造标准化智能化 社会化的县域治理样本
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 ■王闰

 完善基层社会治理体系,推进县域治理能力现代化,是关系社会长治久安、人民幸福安康的重大问题。县域治理是贯彻中国特色社会主义制度、推进县域现代化建设的具体治理实践,是国家治理体系和治理能力在县域层面的落实和体现。鄞州区紧紧围绕“本级有突破、省市能推广、全国可借鉴”的要求,统筹推进县域治理,深度融入“基层治理现代化”战略,全面深化“最多跑一地”改革,大力实施“三个年活动”“七大行动”,以党建引领为核心,打造县域治理标准化的鄞州样本;以数据赋能为基础,打造县域治理智能化的鄞州样本;以多元协同为抓手,打造县域治理社会化的鄞州样本,积累了县域治理的新经验,开创了改革发展稳定的新局面。

 最近几年,鄞州区在完善基层社会治理体系方面进行了大胆探索和创新,涌现出“365社区服务工作法”、基层公权力“三清单”运行法、出租房旅馆式管理、“老潘”警调联调、网络“178”柔性治理等一批务实管用的好经验、好做法,形成了县域治理品牌遍地开花的生动局面。

 当前,鄞州区正在积极打造全国首批乡村治理体系建设试点县、浙江省社区治理和服务创新实验区,持续丰富和拓展基层社会治理体系的内涵和外延,力争早日跻身全域治理创新全国标杆区。

 以党建引领为核心,打造县域治理标准化的鄞州样本

 鄞州区始终坚持以党建引领县域治理,有效破解县域社会治理现代化的体制机制障碍,加快构建县域社会治理体系,为宁波当好浙江建设“重要窗口”模范生提供更多鄞州经验、鄞州解法。

 一是基层基础从“点线建精”向“全域建强”转型。将加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿基层建设和社会治理的一条主线,牢固树立大抓党建、大抓基层的鲜明导向,积极开展“点线建精、整片建强”三年行动,有力推动党建引领式共转。

 做强“党建+服务”模式,全域推广“365社区服务工作法”,创新升级“365社区治理工作规程”,在村社服务中贯穿标准化工作理念,通过细化服务目标对象、优化服务规则流程、量化服务效益评价,全面提升基层治理精细化水平和组织化程度;全域推广“书记一点通”党群服务模式,对群众提出的问题、表达的诉求,建立“群众点单、干部收单、镇村办单、区里督单、群众签单”的“五单联动”工作闭环,进一步提升难题破解率和群众满意度,目前已基本实现主要群体的全面覆盖。

 做精“党建+自治”模式,坚持“村社事百姓议”,统筹建设鄞领驿站、说事长廊、文化礼堂等议事平台,方便群众集中商议村社大事小事;坚持“三务民定”,建立村社小微项目群众票决、“民主决策五步法”等制度,全面落实“四议两公开”,形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次协商议事格局;坚持“公权民管”,创新实施城乡基层公权力“三清单”运行法,实现基层干部用权更规范、村社内部监督更到位、基层政治生态更清朗。

 二是社会治理从“单兵突进”向“协同作战”转型。始终坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与,鼓励引导多元主体参与社会治理,形成共建共治共享的社会治理新格局。

 聚力“两网治安”,打造全域全时的问题收集网,依托“一中心+四平台+全科网格”基层治理体系,确保事事入网、时时收集,实现信息统一采集、数据共享共用、集中指挥调度;打造专职专业的矛盾调处网,建立健全诉调、警调、检调、专调、访调“五调联动”工作机制,整合司法机构、劳动保障机构、律师事务所、协会组织等专业力量,构建多方配合的“大调解”工作体系。

 聚力“多元共治”,深化党员干部“五夜六送”,坚持夜学、夜访、夜巡、夜谈、夜议“五夜”联动,狠抓送信心、送政策、送服务、送措施、送点子、送关爱“六送上门”,引导党员干部切实将帮扶指导送到群众心坎上、企业最需处,全力破解改革发展难题。深化村社居民“六长联治”,聚焦环境整治、文明创建、垃圾分类、矛盾化解等民生实事和关键小事,建立网格长、里弄长、楼道长、店铺长、路段长、河湖长“六长联治”机制,协同开展环境卫生督导、文明行为引导、垃圾分类指导、矛盾纠纷调解等工作,形成多元共治合力。

 三是公共服务从“重复低效”向“均衡优质”转型。始终突出问题导向,创新实施“三个一”审批改革,形成“最多跑一次”的鄞州解法。

 以“一网通办”确保少跑腿,开发“人生一件事”共享系统,实现“出生、入学、结婚、身后”一件事全流程“最多跑一次”;打造“政银智联”系统,实现企业开办“一次提交、一窗受理、一网办结”全套流程4个小时内完成。

 以“一手经办”确保少费时,在全省率先推行“审批掌柜”工作模式,建立受理、审查、核准、审批“四合一”审批制度,办理事项平均时长节省60%;创新实施“局长窗口坐班”制,通过现场看、一手办、跟踪问等形式,找准优化服务、提高效率的突破口,推动行政审批流程优化再造,最大限度惠民、利企。

 以“一拨就灵”确保少动嘴,打造涵盖23类政策咨询、27类365项民生求助和100%政务问政功能的“81812345”统一接线平台,365天24小时响应群众和企业各类需求,实现一点就通、一问便知。

 以数据赋能为基础,打造县域治理智能化的鄞州样本

 鄞州区牢牢抓住以云计算为标志的新科技革命浪潮带来智能化治理的契机,通过物联网、大数据,使基层社会治理过程可量化、可追溯、可考核,为县域社会治理体系和治理能力现代化夯实基础。

 一是打破数据壁垒,实现信息共享。将数据作为建成“城市大脑”的核心资源,依托“时空云”工程,精准对接市、区两级15个信息系统,推动“一网统管”业务数据、视频数据、物联数据和地图数据,在一个端口实现治理要素、对象、过程、结果等各类信息的全息全景呈现,推动社会治理从人力密集型向人机交互型、经验判断型向数据分析型、被动处置型向主动发现型转变。

 二是打破技术壁垒,实现精密智控。以“智慧+”社会治理网络、基层治理综合信息系统等大网络、大系统建设为导向,持续深化“智慧+公共安全”“智慧+公共停车”“智慧+综合执法”建设,确保城市安全稳定;持续深化“雪亮工程”建设,共享全区2.6万余路高清监控探头,基本实现重点行业、主要区域、农村出入口“全场景控制、全信息导入”,为跨部门、跨系统联勤联动赋能增效;变业务数字化为全程智慧化,探索建立“人口通”“房屋通”“楼宇通”“企业通”等平台,升级打造“平安码”,着力构建全方位、全时段安全态势。

 三是打破空间壁垒,实现“双线”作战。一方面,以“一地化解”需求引领“一网统管”系统建设。以“一网智控、一网统管”为目标定位,研究开发更多务实管用的智能应用系统,进一步理顺派单、协同、处置、监督的管理流程,完善“纠纷调处—司法确认—诉讼引调—代理诉讼”全链条闭环,为矛盾纠纷事项自动分类、自动流转、现场调解提供智能指引。另一方面,以线上数据流、信息流倒逼线下业务流程优化创新。统筹协同信息系统建设与业务流程重塑、体制机制优化、网格员队伍建设,实现管理要求、技术运用和处置流程的精准耦合,助力鄞州走出一条符合县域社会治理特点和规律的最优路径。

 以多元协同为抓手,打造县域治理社会化的鄞州样本

 鄞州区从群众感受出发,从盲点隐患入手,将矛盾“一地化解”作为推进县域治理现代化的“牛鼻子”工程、新时期“枫桥经验”的重要载体,高标准建设“区—镇街—村社”三级社会矛盾纠纷调处化解中心,实现“小事不出村社、大事不出镇街、难事不出区”。

 一是化零为整提效率。秉持“大治理”“大调解”理念和“应入尽入”的原则,成建制整合“一办十四中心”线上线下平台,为群众提供诉讼服务、司法服务、劳动仲裁和劳动监察、联合接访、信访调处“五位一体”服务,解决原先各条线之间既互相交叉又各自为政的问题。依托省级矛盾纠纷调处化解协同应用系统,有机整合法院、检察院、公安、信访、司法、人社等部门资源,推进数据互通共享、业务协同办理,实现矛盾纠纷“统一受理、统一流转、统一基础支撑、统一研判、统一考核”。

 二是健全机制强管理。建立“即问即办、教育疏导、会商研判、协调办事、公开监督、考核管理、工作闭环、吹哨报到、重大矛盾问题报送”九大机制,全面落实“一窗受理、精准分流、就地调处、实时督办”,形成严密的工作闭环和责任闭环。编制运行管理、办公管理、人事管理等五大类32项制度规范,为中心高效有序运转提供科学指引和行动指南。

 三是功能延伸夯基础。将区级矛调中心相对成熟的建设网络和运行机制延伸运用至镇街、村社,推动工作联动、问题联治、平安联创,打牢县域治理现代化的“基础桩”。全区21个镇(街道)按照“大中做强、小中做精、无中生有”的思路,因地制宜建设综合型、专业型、行业型、掌上型等多元化的矛调中心,同步推进资源互享、优势互补、隔空互动,不断提升矛盾纠纷属地吸附能力和及时化解能力。目前,全区95%以上的矛盾纠纷均可在镇街、村社层面得到妥善化解。

 推进县域社会治理体系和治理能力现代化既是一项长期战略任务,又是一个重大现实课题。鄞州区将深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,以打造全域治理创新全国标杆区为目标,继续走好以党建引领为核心、以自治法治德治“三治融合”为基础、以共商共治共管共建共享为路径的“一核三治五共”治理新路径,创造更多符合中央精神、独具鄞州特色的善治经验、善治样本。

 (作者为鄞州区矛盾问题化解处置“流程再造”工作专班综合保障组组员)

 
 
原标题:
编辑:廖娟娟
来源:鄞州金牛棋牌开户网 20-09-23 14:30
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